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所得稅匯算清繳是所得稅管理的一項(xiàng)重要工作。匯繳工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同努力才能做好。本文結(jié)合近幾年所得稅匯繳工作實(shí)踐，談一些思考，提一些建議。
一、對(duì)所得稅匯算清繳現(xiàn)存問(wèn)題的思考
1、對(duì)匯繳征納雙方的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清楚。在《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》[國(guó)稅發(fā)〔2005〕200號(hào)]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）頒布前，所得稅匯繳的主體并不明確。長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣作法是，年度納稅申報(bào)由納稅人完成，所得稅匯繳由稅務(wù)機(jī)關(guān)越俎代庖，造成匯算清繳的主體不清、法律責(zé)任不清。《管理辦法》明確匯算清繳的主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)對(duì)納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)法律責(zé)任；稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯繳期內(nèi)負(fù)責(zé)政策輔導(dǎo)、資料審核和稅款結(jié)算，在匯繳結(jié)束后應(yīng)開(kāi)展納稅評(píng)估和檢查。但受習(xí)慣的影響，部分干部仍然持有“以查代算”的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為只有稅務(wù)機(jī)關(guān)的查賬檢查結(jié)束，才算匯算清繳工作完成。在實(shí)際操作中，把年度納稅申報(bào)視為納稅人自核自繳結(jié)束；把年度納稅申報(bào)至4月底以前這段時(shí)間作為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施企業(yè)所得稅檢查階段。“以查代算”的觀(guān)點(diǎn)，使企業(yè)所得稅又重新回到原有的老路，制約了企業(yè)所得稅匯算清繳改革的深化。
2、所得稅管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力不完備。目前使用的所得稅管理平臺(tái)屬于CTAIS外掛軟件，主要功能是匯繳錄入和結(jié)果查詢(xún)，能夠滿(mǎn)足匯繳的業(yè)務(wù)需求。但是，該系統(tǒng)沒(méi)有數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)匯繳數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用考慮還不夠。一方面，我們對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)、虧損大戶(hù)、特殊戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)審核時(shí)，既要著眼于年度申報(bào)表表、表間勾稽關(guān)系，又要注意結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展沿革和所屬行業(yè)特點(diǎn)。這是因?yàn)椋ㄟ^(guò)調(diào)閱企業(yè)歷年的所得稅申報(bào)資料和調(diào)整數(shù)據(jù)，分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)狀況，能夠?yàn)楣芾砣藛T匯繳審核提供輔助性判斷；另一方面，按照行業(yè)管理的思路，同一行業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展變化應(yīng)該表現(xiàn)出一致性，具體體現(xiàn)為行業(yè)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、資產(chǎn)回報(bào)率、所得稅貢獻(xiàn)率等保持相對(duì)一致水平，這為分析衡量所得稅稅源質(zhì)量和征管狀態(tài)提供依據(jù)，也為所得稅納稅評(píng)估和檢查選案提供重要參考。
3、事務(wù)所中介市場(chǎng)發(fā)展不均衡。會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師事務(wù)所是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，對(duì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范核算起到了促進(jìn)作用。特別對(duì)所得稅匯繳發(fā)揮重要的“經(jīng)濟(jì)警察”的作用。但由于體制機(jī)制、市場(chǎng)發(fā)育和執(zhí)業(yè)環(huán)境等原因，事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量、公信力、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在不規(guī)范的問(wèn)題。一是執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊。所得稅鑒證業(yè)務(wù)多集中在3-5月，事務(wù)所出于成本控制和多接業(yè)務(wù)的考慮，會(huì)聘用一些不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人員，審計(jì)質(zhì)量因而打了折扣。從審計(jì)披露的問(wèn)題來(lái)看，主要是對(duì)費(fèi)用的審計(jì)，對(duì)收入、成本項(xiàng)目關(guān)注較少；二是獨(dú)立公正性有待提高。獨(dú)立性是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的立業(yè)之本，是會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)質(zhì)量的根本保證。受個(gè)別事務(wù)所不規(guī)范執(zhí)業(yè)的影響，有些企業(yè)誤認(rèn)為，會(huì)計(jì)事務(wù)所是疏通稅企關(guān)系的一個(gè)橋梁，既可以降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又可以減少納稅成本；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)。部分企業(yè)反映，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，彈性較大。
4、相關(guān)管理配套措施不健全。一是缺少質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。由于所得稅業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，匯繳工作面廣量大，缺乏對(duì)匯繳質(zhì)量的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)價(jià)；二是納稅評(píng)估和檢查沒(méi)有及時(shí)跟上。《管理辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯繳結(jié)束后，組織開(kāi)展納稅評(píng)估和檢查。由于投入精力不多，針對(duì)性不強(qiáng)，成效不明顯；三是賬務(wù)處理輔導(dǎo)不到位。匯繳調(diào)整有些涉及賬務(wù)處理，這對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員是個(gè)難點(diǎn)。從加強(qiáng)跟蹤管理的角度，那些納稅調(diào)整涉及賬務(wù)處理，以及如何處理，是后續(xù)管理不可忽視的工作。
二、思路及對(duì)策
1、通盤(pán)考慮匯繳工作的階段重點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要從匯算清繳的內(nèi)涵去把握工作方向和著力點(diǎn)。既要克服“雙主體論”，防止稅務(wù)機(jī)關(guān)越位包攬應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，也要避免“無(wú)關(guān)論”，淡化稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯算清繳中宣傳輔導(dǎo)、指導(dǎo)督促的責(zé)任。以系統(tǒng)觀(guān)為指導(dǎo)，可分事前、事中、事后三個(gè)階段管理。事前管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)在匯繳前通過(guò)多種形式進(jìn)行企業(yè)所得稅的政策宣傳，使納稅人了解企業(yè)所得稅的政策規(guī)定，特別是當(dāng)年出臺(tái)的新政策和涉及納稅調(diào)整的政策；事中管理就是匯繳開(kāi)始后，稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好對(duì)企業(yè)年度納稅申報(bào)表的審核工作；事后管理就是在匯繳結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開(kāi)展納稅評(píng)估工作，對(duì)存在問(wèn)題的，該補(bǔ)稅的補(bǔ)稅，該移交的移交，起到規(guī)范一個(gè)、震懾一片的作用。
2、增強(qiáng)所得稅信息化管理能力。在現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下，企業(yè)所得稅管理已離不開(kāi)信息化，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入所得稅管理是規(guī)范管理的必由之路。一是構(gòu)建基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的所得稅管理平臺(tái)。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)不僅滿(mǎn)足一般的信息查詢(xún)、報(bào)表生成，更為重要的是，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行深度分析和利用。在此基數(shù)上建立分析模型或設(shè)立分析方法，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的規(guī)律、趨勢(shì)或關(guān)聯(lián)。二是強(qiáng)化匯繳結(jié)果的質(zhì)量檢驗(yàn)。根據(jù)行業(yè)管理和分類(lèi)管理的思路，企業(yè)按明細(xì)行業(yè)進(jìn)行匯總歸集，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)指標(biāo)進(jìn)行邏輯分析、趨勢(shì)比較和配比分析，篩選出疑點(diǎn)企業(yè)，為評(píng)估和檢查提供案源。三是充分利用系統(tǒng)資源。如利用CTAIS系統(tǒng)中增值稅和所得稅的銷(xiāo)售收入數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)。再如對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人，取得地稅征管系統(tǒng)的申報(bào)數(shù)據(jù)，與國(guó)稅申報(bào)收入進(jìn)行比較，驗(yàn)證是否少申報(bào)收入。
3、強(qiáng)化企業(yè)所得稅評(píng)估和檢查。匯算清繳結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估和檢查工作。根據(jù)納稅人的年度納稅申報(bào)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表和涉稅審核審批表以及平時(shí)掌握的征管資料，運(yùn)用綜合征管軟件和管理平臺(tái)中的信息資源，對(duì)收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)率、稅負(fù)等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。運(yùn)用設(shè)定的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系和行業(yè)指標(biāo)參考值進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，確認(rèn)企業(yè)匯算清繳的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)納稅評(píng)估中疑點(diǎn)或問(wèn)題較多的企業(yè)，收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)率變化異常的企業(yè)，稅負(fù)偏低的企業(yè)，以及重點(diǎn)行業(yè)，有針對(duì)性地實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。有效防止檢查“四面出擊”、流于形式，真正收到以查促管的效應(yīng)。
4、重視發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師事務(wù)所是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的紐帶，正確發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，有利于提高納稅人匯算清繳的效率和質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)證，結(jié)果向納稅人公開(kāi)。一方面要引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極參與企業(yè)的匯繳工作，發(fā)揮獨(dú)立鑒證的功能；另一方要引導(dǎo)納稅人正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)代理，自愿選擇代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)那些組織松散、資信較差的中介機(jī)構(gòu)，要采取措施限制其進(jìn)入市場(chǎng). | 
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